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11月18日，據(jù)河北省秦皇島市政府新聞發(fā)布會消息，《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起正式實(shí)施。會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《條例》出臺背景，以及該市如何通過取土鉆機(jī)法治手段守護(hù)海岸線進(jìn)行了解讀。

海岸線生態(tài)環(huán)境急需立法保障 

海岸線是海洋與陸地的分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是海洋生態(tài)保護(hù)的前沿陣地。秦皇島市作為沿海城市，擁有162.7公里海岸線。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了臨海開發(fā)占用海岸線、海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞、海洋環(huán)境污染、占用公眾親?？臻g等問題。

針對此情況，秦皇島制定了《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》，擬通過立法的規(guī)范和引導(dǎo)，依法加強(qiáng)海岸線的管理、保護(hù)、修復(fù)和海岸線污染治理，通過法治手段解決海岸線保護(hù)的突出問題。

《條例》共22條，分別對立法目的、保護(hù)范圍、政府和部門職責(zé)、建筑退縮線制度、岸線的分類保護(hù)制度特別是嚴(yán)格保護(hù)岸線的范圍、海砂和沙灘的保護(hù)、禁止圍海填海取土鉆機(jī)和圈占岸線、岸線的污染防治、岸線的整治修復(fù)和海洋災(zāi)害防治、投訴舉報、公職人員法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。

劃定嚴(yán)格保護(hù)海岸線是關(guān)鍵 

《條例》將秦皇島市海岸線保護(hù)范圍限定為以下區(qū)域：平均大潮高潮線與低潮線之間的區(qū)域；平均大潮高潮線向陸一側(cè)砂質(zhì)岸線不低于150米，其他岸線不低于50米的區(qū)域；與海岸線毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域。

秦皇島市從規(guī)劃入手，將海岸線地帶總體城市設(shè)計關(guān)于建筑退縮線的設(shè)計成果用立法的形式固定下來，強(qiáng)化對海岸線的保護(hù)?！稐l例》規(guī)定，海岸線保護(hù)實(shí)施建筑退縮線制度。秦皇島市涉及海岸線的各類保護(hù)利用和城市建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)明確建筑退縮線控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線的距離不得低于規(guī)定的海岸線保護(hù)范圍。

據(jù)介紹，根據(jù)全市海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，秦皇島建立海岸線分類保護(hù)制度，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，并提出了分類管護(hù)的要求。同時明確除國防安全需要外，嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類活動。

其中，嚴(yán)格保護(hù)岸線自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著，是海岸線保護(hù)的關(guān)鍵?！稐l例》對嚴(yán)格保護(hù)岸線應(yīng)當(dāng)包括的具體范圍，比如自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)、北戴河國家級海洋公園等范圍內(nèi)的岸線；重要濱海候鳥棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內(nèi)的岸線；典型地質(zhì)地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內(nèi)的岸線等作出了明確規(guī)定。

堅決遏制查處破壞岸線行為 

《條例》規(guī)定，除經(jīng)依法批準(zhǔn)的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個人開采海砂；禁止在沙灘上從事修建建（構(gòu)）筑物、道路等擅自改變或者部分改變沙灘自然屬性的行為；除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重大項(xiàng)目外，禁止圍海填海行為；除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動。

按照保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先的原則，《條例》還從入海排污口設(shè)置、入海河流水質(zhì)管控和其他污染物、廢棄物管控等3個方面作出了規(guī)定，強(qiáng)化海岸線污染防治：嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線禁止設(shè)置入海排污口；加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者擅自設(shè)置排污口或違反排污標(biāo)準(zhǔn)向入海河流排放污染物；建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測、收集、運(yùn)輸以及處置機(jī)制，海岸線保護(hù)范圍內(nèi)禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類垃圾和其他廢棄物。

“《條例》的制定和實(shí)施，對科學(xué)依法利用和保護(hù)海岸線，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和環(huán)境安全提供了基本遵循?！鼻鼗蕧u市海洋和漁業(yè)局局長吳新順表示，秦皇島市將嚴(yán)格落實(shí)《條例》，實(shí)施自然岸線取土鉆機(jī)保有率控制制度、海岸線分類保護(hù)制度，持續(xù)開展“灣長制”綜合監(jiān)管機(jī)制，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理措施。促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者會同有關(guān)部門查處侵占、破壞和污染海岸線的行為，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。